Como é viver na maior experiência mundial em identidade biométrica?

Mais de um bilhão de pessoas estão registradas no Aadhaar da Índia – mas muitas estão caindo pelas rachaduras

Neste episódio, observamos algumas das pessoas mais afetadas pela introdução de Aadhaar, um sistema de identidade tão grande e diversificado como a própria Índia. É tão abrangente e abrangente que, inevitavelmente, houve rachaduras que as pessoas caíram.

Quando você é pobre, provar quem você é pode ser um processo tenso e frustrante. Isso sempre foi verdade, mas com Aadhaar, esse processo tornou-se uma parte inescapável da vida. Se você é um migrante tentando ganhar a vida vendendo produtos na estrada, você é solicitado a provar quem você é antes de poder fazer compras; Se você é incapaz, você precisa provar sua deficiência para coletar benefícios. E para as crianças que querem ir à escola – ou seus pais, que querem que seus filhos tenham uma boa educação, para garantir seu futuro – pode parecer provar a identidade, não deve ser mais importante do que esse direito de aprender. Infelizmente, não é. Na era dos sistemas de identidade digital como Aadhaar, mesmo aprender não é tão fácil de acessar como já era.

Neste episódio, Padmaparna Ghosh fala com pais, professores e assistentes sociais tentando educar a educação que a Índia considera um direito fundamental. Como você prova quem você é – mesmo que tudo que você quer é seu direito de aprender?

Siddharth Singh deveria estar na escola este ano. Em vez disso, o jovem de cinco anos está preso a assistir televisão durante todo o dia na pequena casa da família nas favelas de West Delhi, na Índia. Sua mãe, Radha, tentou levá-lo para a escola do governo local, mas Siddharth não pode obter a educação que ele tem direito – porque ele não tem um cartão de Aadhaar.

Aadhaar é o maior e mais ambicioso esquema de identidade digital do mundo, e seus cartões de plástico são fundamentais para a vida diária em toda a Índia: eles conduzem ciclos de notícias, provocam debates políticos e são assunto de conversa de Mumbai para Kolkata. Aadhaar, que foi lançado pelo governo indiano há quase uma década, tem como objetivo dar a cada um dos 1,3 bilhões de cidadãos da nação uma identidade oficial e verificada, tornando-se o maior sistema de identificação biométrica do mundo.

Na última década, o esquema expôs uma série de questões, desde o roubo de identidade até a erosão dos direitos de privacidade. A pobreza é generalizada em toda a Índia, e o papel de Aadhaar na entrega ou negação – o acesso das pessoas aos serviços governamentais provocou uma grande controvérsia. Idealmente, um sistema simples deve conceder a todos os direitos e serviços que eles têm direito. Mas se você está bloqueado desse sistema, você pode perder o acesso a tudo.

Siddharth Singh. Crédito da imagem: Simran Kapur

Delhi é uma cidade cheia de migrantes. A mãe de Siddharth e sua avó, Laxmi, ambos emigraram do Nepal há mais de 30 anos. Os cidadãos nepaleses têm permissão para trabalhar na Índia, e eles não precisam de identificação para o chamado trabalho "não organizado", incluindo a ajuda doméstica. Mas eles precisam de ID para acessar os esquemas de assistência social que subsidiam habitação, comida e combustível, e a identificação é uma necessidade se eles querem tentar obter um trabalho melhor remunerado, abrir uma conta bancária ou comprar uma casa – as coisas que as pessoas precisam Suba acima da linha da pobreza.

Laxmi e Sia. Crédito da imagem: Simran Kapur

Radha e seu marido, Joginder, ambos têm cartões Aadhaar. Depois de anos discutindo com autoridades sobre formas antigas de identificação como cartas de ração, a simplicidade e a legitimidade de Aadhaar são um alívio bem-vindo. Mas obter o cartão de Siddharth foi mais complicado – porque eles nunca solicitaram um certificado de nascimento quando ele nasceu.

"Nós deixamos isso muito tarde", diz Radha. "E agora custará qualquer lugar entre Rs 3.500-6,000 (cerca de US $ 50-100) para obter o certificado feito. É uma despesa adicional e desnecessária. "Na Índia, um certificado de nascimento perdido ou danificado pode deixá-lo em uma captura-22: os certificados de nascimento são muitas vezes o caminho para" semente "outros tipos de identificação, mas sem essas outras formas de identificação, você não pode substituir seu certificado de nascimento.

A irmã mais velha de Siddharth, Sia, vai para uma escola particular. Há uma percepção entre muitos na Índia de que as escolas privadas – que ensinam em inglês, e não o Hindi menos prestigiado – são melhores que as escolas governamentais. Os Singhs só podem dar ao luxo de enviar uma criança para a escola particular; a menos que suas finanças mudem drasticamente, eles precisam confiar no governo para a escolaridade de Siddharth – mas o governo não pensa que Siddharth existe.

Radha, Siddharth e Sia Singh. Crédito da imagem: Simran Kapur

A experiência de Singhs é comum – e a anterior a Aadhaar. Muitas vezes, as pessoas temem perder documentos de identidade duramente conquistados que eles tendem a armazená-los com seus bens mais valiosos – tanto porque a falta de ID pode significar ser cortada de serviços vitais, como também por uma burocracia notoriamente opaca e ineficiente da Índia. Re-registrar com uma autoridade governamental ou obter uma identificação duplicada é um processo frustrante: dias de espera, saltos através de aros ou mesmo pagamento de subornos.

Hoje, algo tão simples como um documento faltante ou um leitor de impressões digitais defeituoso pode significar que uma pessoa idosa é negada uma pensão vital, ou uma criança, como Siddharth, é negada uma educação. Muitos serviços essenciais estão atualmente vinculados a Aadhaar, e muitos outros serão no futuro próximo. A Índia está confiando no alcance abrangente deste sistema de identificação digital universal -, e quanto às pessoas que caem nas rachaduras?

Cada cartão individual da Aadhaar e seu número de identidade exclusivo fazem parte de um enorme sistema digital. Todos os registros no banco de dados centralizado incluem informações demográficas e biométricas básicas de uma pessoa, incluindo uma fotografia, dez impressões digitais e duas varreduras de íris. Estes dados são coletados e gerenciados pela Autoridade de Identificação Única da Índia (UIDAI), que foi fundada em 2009 e recebeu poderes jurídicos mais fortes sob uma lei de 2016 aprovada pelo governo do primeiro-ministro Narendra Modi.

A partir de outubro de 2017, a Índia havia emitido 1,18 bilhão de cartões de identidade. Há grandes diferenças entre estados, mas em todo o país, Aadhaar agora cobre 99% da população adulta, 75,4 por cento das crianças entre cinco e 18 anos e 41,2 por cento das crianças entre zero e cinco. O sistema destina-se a permitir " atingir a entrega " de serviços governamentais essenciais; há pelo menos 87 diferentes esquemas relacionados, incluindo acesso à educação, pensões, bolsas de estudo para minorias, subsídios agrícolas, refeições escolares e cuidados de saúde.

Clique nas guias na parte superior e role as barras para obter mais informações. Dados do Q4 2017 do Aadhaar Dashboard .

Antes de Aadhaar, as pessoas tinham que usar diferentes IDs, desde certificados de nascimento até cartões de ração, para acessar esses serviços. O resultado foi inconsistente e altamente falível. Se o novo burocrata atrás da janela do escritório do governo não acreditava que você fosse a pessoa em sua antiga e esfarrapada carta de ração, você não receberia rações para o mês. Tarefas básicas como abrir uma conta bancária ou candidatar-se a uma utilidade como a água foram impossíveis para milhões de índios porque não podem provar quem são.

A promessa de Aadhaar é que, ao absorver cada tipo de identificação existente em um único banco de dados, ele irá fechar lacunas no serviço e prestação de assistência social e capacitar as pessoas pobres, removendo muitas barreiras para escapar da pobreza. Uma vez que o sistema é completamente digital, abre a possibilidade de integrar novos tipos de ID que nem sequer foram propostos – um novo tipo de serviço bancário on-line, por exemplo – sem grandes agitações. É para o futuro-prova o conceito de identidade oficial na Índia.

Isso também poderia ter um impacto em outros países. O experimento Aadhaar está sendo estudado por governos em outros países, ansioso para ver se esse sistema resolve muitos dos seus próprios problemas de provisão de serviços. O Banco Mundial estima que uma em cada sete pessoas no mundo não pode provar sua identidade, a maioria das quais na África e na Ásia e com menos de 18 anos.

A verdade, no entanto, é mais complicada. Ao encerrar velhas lacunas na provisão de serviços, Aadhaar abriu novas, e o sistema jogou as vidas estabelecidas em desordem e confusão. Muitos dos que mais necessitam de serviços governamentais também são os mais propensos a cair nessas novas lacunas no sistema: migrantes pobres, crianças, idosos rurais, castas e minorias tribais, deficientes visuais, deficientes físicos e muito mais.

Registros de Aadhaar por idade e sexo. Dados do Q1 2018 do painel de instruções da Aadhaar .

Os sofredores da hanseníase são um excelente exemplo: há relatos de pessoas sem dedos ou visão que estão sendo recusados ??pelos pagamentos de assistência social porque eles não conseguem comprovar sua identificação com impressões digitais ou varreduras de íris. Em uma aldeia em Haryana, 65 pessoas com lepra relataram perder suas rações mensais pela mesma razão. Há pelo menos 86.000 pessoas na Índia com lepra – e essa é apenas uma doença, de inúmeras outras situações que impedem que alguém possa fornecer a informação que o sistema exige.

A vasta população da Índia e dezenas de culturas distintas – para não mencionar as amplas gamas de alfabetização e riqueza – torna um esquema de identificação de tamanho único ainda mais difícil de implementar. Para pessoas pobres, pessoas com deficiência ou para pessoas que são analfabetas, a burocracia é difícil de navegar – mas Aadhaar combina essas desigualdades existentes.

Nas favelas de Delhi, as crianças imploram no semáforo ou classificam os aterros à procura de sucata para revender. Sanjay Gupta, diretor da Chetna, uma ONG com sede em Delhi que trabalha com crianças na pobreza, ajudou centenas dessas crianças a se inscreverem ao longo dos anos. Seus endereços não são tanto casas quanto indicadores de pobreza: endereços como "Under Moolchand Flyover" ou "Under IIT Flyover".

"Um Aadhaar é uma espécie de cartão de entrada para a vida digna", diz Gupta. "Mas não é fácil de obter." Gupta age como um "introdutor" de uma criança, uma espécie de testemunha que pode atestar a criança a um funcionário local. Mas o sistema é inteiramente informal, e se a sua introdução é aceita varia de oficial a oficial. "Aadhaar tornou-se um documento muito poderoso", diz Gupta. "Ele deixou o passaporte para trás. Mas [esses funcionários] precisam ser treinados para não recusar ninguém ".

Mesmo registrar com sucesso e obter um número Aadhaar não garante que as coisas sejam fáceis. Abrir uma conta bancária requer uma prova de endereço – como uma conta de utilidade -, mas as pessoas que vivem nas favelas geralmente não conseguem se candidatar a serviços públicos porque não possuem um endereço. Todas as novas contas bancárias precisam ser vinculadas com números Aadhaar, mas os erros de pagamento são comuns. Gupta muitas vezes ouve de pessoas que nunca recebem dinheiro que têm direito, e não sabem como desafiá-lo. "Os pobres têm pouca literacia financeira e nenhum oficial do banco tem paciência ou inclinação para explicar as finanças a uma pessoa pobre", diz ele.

Das mais de 500 crianças que Chetna ajudou nos últimos dois anos, de longe o problema mais comum foi obter – e manter – o cartão Aadhaar físico. "Você esquece que são pessoas sem-teto", diz Gupta. "Eles vagam por aí em kaccha-banyan (trapos). Este é um documento que precisa de custódia. Onde eles vão guardá-lo? "

Vishal e Bhavna, cujos nomes foram alterados a pedido, são professores que trabalham para uma escola de governo em Delhi. Eles passam seu tempo livre trabalhando com crianças nas favelas, ajudando-os a obter identificação para que possam se inscrever na escola. "É um inferno absoluto aqui", diz Vishal. "Não há água ou eletricidade. Não há conexão de esgoto. Existem drenos abertos. Você não pode sequer imaginar. "

Vishal e Bhavna escrevem cartas de recomendação para tentar convencer funcionários para registrar crianças, ou mesmo famílias inteiras, com números de Aadhaar. Muitas escolas governamentais fizeram recentemente um número Aadhaar obrigatório para as crianças que procuram a admissão. Bhavna, que é professora há 18 anos, diz que teve que recusar 50% dos candidatos desde que a nova regra foi implementada. Tanto Bhavna quanto Vishal pediram a seus superiores que não implementem o novo requisito de Aadhaar.

"Por que você precisa de um Aadhaar para educação para os menos privilegiados?", Bhavna pergunta. "Imagine um trabalhador assalariado diário que mudou-se aqui de Bihar com sua família. Ele não tem nada e provavelmente vive em uma cabana. Ele não tem papéis. Ele mal consegue para si e para a família dele. Tudo o que ele ganha em um dia acende o fogão para jantar à noite. Se ele tiver que passar de três a quatro dias correndo por um cartão Aadhaar, isso significa que ele provavelmente não come naqueles dias. Você faria isso? "

A nova regra é ainda mais frustrante porque há uma questão aberta sobre se as escolas estão violando a lei ao tornar Aadhaar obrigatório. O primeiro caso bem sucedido a ser levado ao Supremo Tribunal, em 2012, foi conquistado com base no fato de que o sistema violava os direitos fundamentais de privacidade e igualdade – os diferentes grupos sociais negando os serviços aos quais eles têm direito – e que o governo tem um direito constitucional obrigação de proporcionar educação gratuita a todas as crianças com idade entre seis e quatorze.

Desde então, houve uma batalha entre os grupos da sociedade civil e o governo. O Aadhaar obrigatório nas escolas foi desafiado no Supremo Tribunal novamente em outubro de 2015, em um caso movido por uma coalizão de professores de escolas governamentais, pais, associações de pais e ONGs. Os demandantes ganharam, e a decisão declarou claramente que o acesso aos serviços de assistência social não deveria estar vinculado ao registro da Aadhaar. Mas o governo federal continua a introduzir o registro obrigatório de Aadhaar para todos os tipos de coisas que existem em uma área cinzenta legal, desde passagens ferroviárias de alto nível até a candidatura a empregos governamentais.

No estado e na cidade, muitas escolas ainda exigem cartões Aadhaar , e alguns propuseram que Aadhaar seja obrigatório para receber refeições escolares gratuitas. O Supremo Tribunal da Índia reiterou repetidamente que a sua decisão anterior ainda está em pé, levando a um jogo contínuo de gato e rato entre os poderes executivo e judicial do governo – com os cidadãos mais desfavorecidos do país apanhados no meio. E em um país com analfabetismo generalizado e uma ampla gama de línguas, mensagens misturadas sobre se Aadhaar é obrigatório ou não levaram a confusão em massa .

O governo indiano oferece pequenas bolsas e bolsas para grupos como casta e tribal minorias, ou estudantes do sexo feminino, mas você precisa de uma conta bancária vinculada a Aadhaar para recebê-la. Muitos professores tiveram que assumir o que é efetivamente um segundo emprego não remunerado, lidando com os pais angustiados por suas lutas tentando colocar seus filhos na escola "gratuita". "Temos que enviar relatórios sobre quantas identidades e contas bancárias foram vinculadas a Aadhaar toda sexta-feira", diz Vishal. "Este não é um trabalho de professor, não é?"

A história de Aadhaar é cada vez mais a história dos sistemas de identidade em todo o mundo. Na próxima década, a identidade será cada vez mais digitalizada, centralizada e integrada com nossas vidas on-line. À medida que outros países – particularmente os de baixa renda – olham para Aadhaar como um modelo potencial para o futuro, eles também estão observando as dores crescentes do sistema.

Ao longo da história, os sistemas de identidade – desde os primeiros passaportes de papel até programas digitais modernos como Aadhaar – foram usados ??para definir as pessoas de diferentes maneiras. Quem é elegível para o bem-estar do governo, e quem não é; Quem é tratado com a humanidade pelo Estado e quem não. Eles definem os indivíduos como aceitáveis ??ou inaceitáveis ??nos olhos das pessoas com poder.

No decorrer desta série, estaremos examinando os sistemas de identidade modernos e os indivíduos que lutam com eles, dos requerentes de asilo na Irlanda às tribos indígenas no Japão. Os sistemas de identidade de hoje têm o potencial de alcançar mais pessoas e, por sua vez, ajudar mais pessoas do que nunca. Mas o que acontece quando esses sistemas pioram a situação? Podemos projetar um sistema que assegure que ninguém caia nas rachaduras?

A questão da identificação é uma produção de Como começamos a seguir e história. Você pode se juntar ao grupo da série Facebook aqui .

A ID Question segue The Identities Project , pesquisa de campo que analisou o impacto da vida real dos sistemas de identidade em indivíduos na Índia. Foi conduzido pela Caribou Digital e Storythings e encomendado pela Omidyar Network.

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Texto original em inglês.